序号

提案议题摘要

回     复

1

一、关于“执行难”问题主要表现 

 1、被执行人难找；         

 2、被执行财产难寻；       

3、相应被执行人财产难动。     

近年来，岳西法院立足实际，优化资源，执行工作取得了显著成效，但离人民群众的要求和期待还有差距，执行工作仍面临一些突出困难和不足，主要体现在：

一是占较大比例的被执行人无财产可供执行。我县民间借贷系列案件数量多、标的额大，而被执行人负债累累，没有履行能力，财产处置变现过程既长又复杂；部分交通事故、人身伤害赔偿等涉民生执行案件，标的额大，加害人大多经济条件差，往往除了维持生计的生活必需品之外没有其他财产，无法进一步执行。

二是相当一部分有履行能力的被执行人逃避、规避执行。有的玩“人间蒸发”；有的直接转移、隐匿财产；有的移花接木，将房产、股权、证券等登记在他人名下；有的搞假离婚、假破产甚至假诉讼，玩“金蝉脱壳”，悬空债务；有的诉诸威胁，以跳楼、喝农药等极端方式阻碍执行。

三是部分执行案件财产处置变现难度加大。在国内经济增速放缓、经济下行压力加大的形势下，人民法院在依法拍卖、变卖被执行财产过程中，无人竞买的现象开始增多，债权人权益难以及时、充分兑现。

四是现阶段人民法院执行手段仍不够完善。网络执行查控体系尚未覆盖所有基本财产形式，有些财产领域尚未形成完善的登记制度。

五是案多人少的矛盾日益凸显，影响执行质效。

2

二、关于“执行难”问题主要成因 

1、司法执行制度不健全，司法权威缺失；       

2、市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成；       

3、突破疑难案件的方法不多；

4、公众法制意识薄弱，社会保障救助功能不足；

5、少数执行人员综合素质有待提高。     

“执行难”问题由来已久，我院“执行难”问题主要成因有以下几个方面：

1、强制执行法律不健全。目前尚未出台《强制执行法》，有关强制执行的法律法规规定简单，原则性规定比较多，缺乏可操作性；司法解释纷杂，实务上适用存有难度，致使部分案件办案手段有限，难以突破。

2、公众法制观念淡薄，司法权威未能有效树立。一方面，因受传统文化影响以及我国法制教育不健全等客观因素影响，公众法制观念淡薄，市场主体诚信意识、契约意识、风险意识、规则意识、法律意识缺乏，导致生效法律文书自动履行率较低；另一方面，因违法成本较低，部分被执行人逃避执行、规避执行、抗拒执行，部分协助执行人拒不协助或协助不到位，部分当事人无视法律尊严，阻碍执行人员执法，侮辱、诬陷执行人员。

3、执行人员案多人少矛盾突出，并缺乏系统性、持续性、时时性的心理素质、理论知识、实务知识的培训。

3

三、关于解决“执行难”问题的几点建议 

1、司法行政部门应将民事执行宣传工作作为普法教育的一个重要内容，采取措施加大宣传力度，提高公民履行生效法律文书的自觉性，引导人民群众增强法治观念，为执行案件营造良好的舆论氛围和社会环境；       

2、法院应普及信息征用、公开、失信行为的处罚等一系列规定，增强全县人民的诚信意识，需鼓励法人、自然人以及其他组织保持良好的信用，同时对信用不良的市场主体给予处罚、进行相关限制、从而使其不敢因失信行为而逃避、抗拒执行；       

3、拓展司法救助功能，设立司法救助基金，既要运用财政力量，也要充分调动民间救助的积极性，严格救助对象和程序；                               

4、工商、税务、金融、城建、公安、国土资源、电信等部门，与法院信息互联、加强协作，协同抵制被执行人逃避及财产的恶意转移；

5、加强执行队伍建设，提高业务素质和心理素质；

6、建立长效机制，从源头上克服执行难问题。法院要加强组织领导，努力构建从根本上预防和减少执行积案的长效机制，对执行案件的进展情况要定期通报，对相关部门的配合要明确责任，实行领导追究责任制。  

针对建议，我院就解决“执行难”将作出以下努力：

1、加强执行宣传工作。通过岳西网、电视台、岳西法院微信公众号等媒体全方位多角度宣传执行工作成效，通过正反面典型案例宣传推进社会诚信体系建设。同时，向社会大力宣传关于执行难的界定，让人民群众深刻认识到穷尽措施后确无财产可供执行的案件，本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险，不应纳入执行难范畴，增强对执行难的理性认识。同时在专项执行活动中，不定期邀请人大代表、政协委员等现场监督，邀请电视台跟踪报道，在全县掀起打击“老赖”、支持法院执行工作的良好氛围。

2、充分运用法律手段，致力基本解决执行难。一是向社会公开失信被执行人名单，深化联合信用惩戒。长期以来部分被执行人诚信意识缺失、法治意识淡薄、极尽所能规避执行，在一定程度上造成执行难的现状。岳西法院严格执行最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，认真贯彻落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等文件的部署要求，依法加大对失信被执行人从事特定行业、任职资格等联合惩戒工作力度，协调联合惩戒单位根据工作职责，严格落实惩戒措施，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。对符合条件的失信被执行人依法纳入失信被执行人名单，以终结本次执行程序方式结案的案件，一律限制高消费。创新曝光“老赖”的方式方法，在岳西电视台、岳西发布、岳西网等媒体同步发布失信被执行人名单，每月至少20名，每月更新一次。二是加强网络临控。网络临控机制是借助公安系统的有关技术手段，对被纳入临控对象的被执行人的行踪进行跟踪定位，达到找到被执行人，督促被执行人履行义务的目的。今年来，岳西法院在县委政法委的协调下，加强与公安机关合作，对恶意逃避执行、玩“躲猫猫”的被执行人作为网络临控对象报送公安机关。目前，岳西法院报送网络临控对象400余人，实际，临控到80余人，基本都履行了义务，效果明显。三是重拳出击打压“老赖”。岳西法院在相关部门的协助下，通过开展集中行动、“夜袭行动”、“凌晨行动”等，对 “老赖”开展集中拘留行动，并邀请电视台全程跟踪报道，达到了很好的威慑作用，取得了良好的社会效果。

3、完善执行救助体系。对于确有困难的申请执行人，依照规定及时予以适当救助，主要有司法救助和执行救助基金两种模式，由财政部门列入预算，适度增长，统筹安排。对于执行救助基金，2009年我院出台《岳西县人民法院执行救助基金管理办法》，坚持使用原则、明确适用条件、建立执行救助基金制度，并对被救助的对象、救助程序以及资金安排和管理做出统一规定，严格执行，专款专用。

4、健全执行协助机制，强化协作配合。通过定期、及时向县委、政法委汇报“决战决胜执行难”有关要求和工作部署，县委明确五点意见，两办印发《关于支持人民法院打赢“基本解决执行难”攻坚战工作的实施意见》，明确要求各有关部门要主动加强与人民法院的联系和沟通，积极配合人民法院开展执行工作，并就公安机关、国土部门、工商部门等具体协助事项作了规定。通过各部门通力协作，形成基本解决执行难强大合力。5月底，我院已完成与县不动产登记中心连线，不动产网络查询系统顺利开通。

5、加强执行队伍建设，提高执行能力和水平。一是加强思想政治工作。近三年来，岳西法院坚持以强化执行干警思想政治觉悟为核心，深入推进党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，切实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”；认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想。引导执行干警信仰法治，坚守法治，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，增强对人民司法事业的认同感、荣誉感、责任感。二是强化廉政作风建设。岳西法院认真落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和“五个严禁”等铁规禁令，建立向案件当事人随案发放廉政监督卡制度，定期向执行干警发放《人民法院警示教育案例选编》进行警示教育。三是提升执行业务水平。一方面优化执行队伍。岳西法院综合工作需要和干警自身情况，积极调整有朝气、有活力的年轻干警充实进执行局，根据辖区划片分4个执行小组实行团队化运作。另一方面加强沟通交流及学习。确定每周一上午召开执行小组组长碰头会，对疑难复杂的执行案件进行沟通探讨；建立执行微信群，向执行干警积极推送执行新规、案例，通过自学提升业务能力。

6、构建解决执行难长效机制，切实解决执行难。我院出台《岳西县人民法院关于基本解决执行难问题的工作纲要》，确保基本解决执行难问题时间进度、措施落实、效果显现、社会认同等各方面目标全面落实。一是准确认定执行难的范围，充分认识基本解决执行难问题的重大意义。二是明确基本解决执行难问题的基本原则和目标。三是明确基本解决执行难问题的主要任务。具体分为以下几个方面：（1）实现网络执行查控系统体系完备和熟练运用；（2）实现失信被执行人惩戒措施体系完备和常态运用；（3）实现网络司法评估和网络司法拍卖，缩短流程时间，降低中介费用；（4）规范无财产可供执行案件退出和恢复执行机制；（5）完善保全和先予执行协调配合机制；（6）建立执行与破产有序衔接机制；（7）建立繁简分流办案机制；（8）案件流程信息管理系统常态运行，录入信息准确及时；（9）依法控制被执行人财产，创新财产发现机制；（10）执行救助常态化、规范化；（11）建立系列案件指定集中执行和集中统一执行模式；（12）健全执行监督体系，畅通监督渠道，自觉接受监督。四是完善基本解决执行难问题的组织保障。具体有以下几个方面：（1）成立专项工作领导小组，畅通专项工作的报告、协调各部门分工协作、组织实施以及责任追究等事宜；（2）加强力量配备；（3）强化教育培训；（4）强化物质装备建设。