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关于市政协十五届二次会议 第0480号提案的答复函
发布时间:2023年06月28日  点击数:33

您提出的“关于探索民事支持起诉机制,维护弱势群体权益”的提案,经我院相关庭室及单位会商研究办理,现答复如下:

一、合肥地区民事支持起诉现状

目前,民事检察支持起诉工作主要由检察机关开展,支持起诉的对象主要是困难农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女、城乡扶贫对象等无力、不敢或不便进行诉讼的特殊弱势群体。当事人可以申请支持起诉的情形包括民事权益受到侵害的当事人,经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护,有意愿维权但提起诉讼确有困难的:1.请求劳动报酬、社会保险待遇等。2.因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难,请求给付赡养费、扶养费、抚养费的。3.残疾人的人身权利、财产权利或其他合法权益遭受侵害,提起诉讼确有困难的。4.因遭受交通事故或医疗事故等人身损害。5.确有支持起诉必要的其他情形。 

2021年以来,合肥检察机关共办理支持起诉案件365件,作出支持起诉决定354件,合肥法院采纳支持起诉意见251件。

二、推进落实委员建议

(一)关于您提出的“加快支持起诉立法工作”的建议。合肥法院作为法律体系的捍卫者和实施者会积极配合各级立法机关开展的调研工作,在民事支持起诉领域充分发挥审判职能,严格做到以法律为准绳,做好定纷止争的最后一道防线。

(二)关于您提出的“聚焦社会重点关爱的弱势群体建立完善支持起诉制度”。目前合肥市检察机关已形成较为完善的机制制度,准确把握民事支持起诉职能定位。明确民事支持起诉的对象。办理民事支持起诉以保障特殊群体诉权实质平等为目标,对象包括未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等诉讼能力偏弱的民事主体以及军人、军人家属等依照法律、行政法规规定可以支持起诉的其他民事主体。明确支持起诉案件的范围和类型。办理民事支持起诉的案件范围为损害民事主体民事权益引发的纠纷,重点针对涉家庭暴力,撤销、变更监护权,追索抚养费、赡养费、扶养费,追索劳动报酬、赔偿金、就业权益保障等案件类型,综合运用提供法律咨询、加强释法说理、协助收集证据、提出支持起诉意见、协调提供法律援助等方式为特殊群体起诉维权提供帮助。同时,聚焦人民急难愁盼问题,在个人信息保护、知识产权保护、新就业形态劳动者权益保护等领域,稳妥探索开展支持起诉工作。

(三)关于您提出的“形成社会合力共同维护弱势群体合法权益”。目前市司法局按照应援速援、应援快援的需求,推动构建热线、网络和实体三大服务平台融通互联功能,法律援助服务随处可得、随时可得;同时拓宽法律援助申请绿色通道,对农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等申请法律援助,符合援助条件的,当日受理、当日审批、当日指派。相继与检察机关开展认罪认罚从宽案件值班律师工作和审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作,2022年至2023年4月,合肥市法律援助中心共办理检察院法律帮助案件 1471 件市民政局会同市中院、市检察院、市公安局等部门签订了《关于建立国家司法救助与社会救助衔接机制合作协议》,加大对弱势群体的全方位、多元化综合救助工作力度,构建司法救助与社会救助协同救助格局。市妇联会同市中院、市检察院出台《关于建立健全妇女儿童权益保护工作机制的通知》、《关于建立妇女共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》、《关于联合实施人身安全保护令的工作意见》等制度文件,加强在婚姻家庭纠纷、人身安全保护令、家事案件调查、陪审等民事案件的沟通联系,建立案件线索共享、涉案未成年人双向司法保护、检察建议等制度,畅通案件转介机制,明确各级妇联组织发现相关案件线索,可向同级法院、检察院移送,提出合理化建议,帮助妇女儿童依法维权。市残联联合市法律援助中心成立了“合肥市法律援助中心残疾人工作处”;联合市法院等八家单位成立了“合肥市残疾人法律放助工作站”。对需要法律帮助和服务的残疾人提供法律救助的能力和范围,对需要法律帮助和服务的残疾人在咨询、代写文书、调解、代理等方面给予无偿帮助。市检察院“检察蓝”助力解决农民工讨薪问题专项行动,共办理支持农民工起诉案件122件,涉及金额117万余元。市中院开展“村村(社区)有法官,司法为民零距离”活动,全市法官、法官助理(执行员)全覆盖、无缝式、精准化对接村(社区),面对面为辖区内的群众和单位答疑解惑、纾困解难,强化法治宣传引导,加强矛盾纠纷预防化解。下一步各单位会主动与检察机关加强工作沟通,建立协作机制,形成共同维护弱势群体合法权益的合力。

合肥法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”,践行“实质性”化解诉争理念,将矛盾纠纷多元化解机制贯穿于办理民事支持起诉案件工作始终。向上级法院申请立案阶段增设“民事支持起诉”案件模块,通过勾选“民事支持起诉”案件按钮的方式,提示调解人员、承办法官与检察机关等民事支持起诉主体加强沟通协作,深入开展释法说理,坚持和解优先,加大调解力度,减轻弱势群体的维权成本。

真心感谢您对法院工作的关心和支持,欢迎继续提出更多宝贵的意见和建议。


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