对省十三届人大二次会议第520号代表建议的答复
发布时间：2019年10月23日 点击数：185
您提出的《关于加强法院强制执行清单制度，切实保障申请执行人知情权》的建议。首先，衷心感谢您为我们不断改进工作，继续解决执行难提出了很好的建议。现就您的建议中关心的问题答复如下：
执行难是长期困扰人民法院执行工作的一个突出难题，党的十八届四中全会决定要求“切实解决执行难”。2016年3月13日，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时明确提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”，这是人民法院认真落实中央要求，回应群众呼声，向全社会作出的庄严承诺。安徽法院根据最高人民法院的统一部署和要求，向执行难发起全面进军，特别是2018年在全省法院掀起了声势浩大的“江淮风暴”执行攻坚战，取得了重大成效，也赢得了全社会的广泛认可和支持。全省法院执行工作位居全国第一方阵，并顺利通过了“基本解决执行难”第三方评估，阶段性目标任务如期实现。
“基本解决执行难”要实现的“四个基本”目标之一就是人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除。通过基本解决执行难的阶段性努力，消极执行、选择性执行、乱执行等问题得到了有效治理，执行规范化水平有了明显提升，但不可否认，执行不规范问题仍然一定程度地存在，这也是我们在基本解决执行难之后，向切实解决执行迈进过程中需要继续着力解决的问题。
在提升执行规范化水平方面，近年一直在综合施策予以解决。一是建立健全执行法律制度。最高人民法院近年陆续出台数十个与执行有关的司法解释或指导性文件，省高院也相继出台十余个执行工作指导性文件，目前《民事强制执行法》已经正式列入全国人大立法议程，全国人大常委会正式委托最高人民法院起草该部法律，安徽高院受最高人民法院委托，承担其中两个章节的地方法院版起草任务，该项工作已于4月底完成。二是推进执行单独考核和信息化管理。最高人民法院于2017年10月下发执行工作单独考核指标体系，共有26项指标，近期又扩大到33项，涵盖了执行工作方方面面，并且通过执行指挥管理平台，实现可视化、实时化管理，为及时发现问题，加大执行管理力度和精准度提供了信息化基础。三是加强案件流程节点管理。最高人民法院于2017年初上线运行全国统一的执行案件管理系统，该系统为每一类执行案件的办理设置了相应的节点，要求将所有执行过程材料上传到该系统，全程留痕，可倒查可自动抓取检测，不断强化执行工作内部监督，比如终结本次执行程序结案有30余个节点需要如实填写，通过抓终本案件合格率可以有效防止随意结案。四是加强执行公开和沟通平台建设。省高院已经开发出执行不能案件公示平台和手机APP系统，即将在全省法院推广使用，届时所有拟作终结本次执行程序结案的案件，都必须先将案件执行过程及相关信息上传到执行不能案件公示平台，接受全社会监督，同时可以通过该平台接受对被执行人及其财产信息的举报，执行案件当事人及其代理人可以通过手机APP系统随时和办案人员取得联系，联系不畅时可以通过该系统相关模块向有关领导反映，提出相关诉请或意见建议，切实畅通沟通渠道，加强执行监督。五是加强执行信访工作。实行执行信访单列，各级法院都开设单独的执行信访窗口，上级法院通过信访获取的有关消极执行、选择性执行、乱执行等等反映材料，会通过立案督办、执行指挥平台挂牌督办等方式进行监督，保证反映的问题得到及时有效解决。六是加强执行问责力度。对执行不规范行为造成当事人合法权益损害，或造成恶劣社会影响的，不仅督促及时纠正错误执行行为，还对相关责任人员视情形追究纪律或者法律责任。
在不断加强执行力度方面，既是解决执行难的应有之义，也是我们一直努力的方向，近年取得了长足进步。一是不断完善执行查控系统。经过数年努力，目前最高法院与地方法院执行查控系统对接，基本实现包括存款、理财产品、证券、股票、不动产信息等主要财产形式一网打尽，大大提升了执行能力和效率，在此基础上还在不断完善和优化。二是不断加强信用联合惩戒力度。中央“两办”出台信用联合惩戒文件，省“两办”出台实施意见，最高法院与相关部委联合签署多个信用联合惩戒备忘录，省高院去年与安徽新媒体集团联合开通安徽失信被执行人曝光平台、与省发改委联合向40余家联动单位发出通知要求落实失信名单核查制度、报请省政法委召开联席会议督促联动单位加大失信联合惩戒力度，今年仍将该项工作纳入重点，通过持续推进促使联合惩戒措施得到实际落实，不断压缩失信被执行人的生存空间，迫使其自动履行义务。三是不断加强执行联动。通过与公安机关等部门加大联动力度，公安机关协助人民法院查人找物，提升执行能力；通过与公安机关、检察机关加大联动力度，加大打击拒执犯罪惩罚力度。四是不断突出执行工作强制性。提升对拒执行为违法性认识，对拒不申报或不如实申报财产、逃避和抗拒执行、拒不协助执行行为加大拘留、罚款、限制出境等力度，有力震慑被执行人或协助执行人，消除其侥幸心理，促使其配合执行。
在进一步切实解决执行难方面，省高院在去年年底前就开始谋划基本解决执行难之后，如何巩固成效并形成长效机制，实现切实解决执行难问题。为此，省高院制定了《关于巩固“江淮风暴”执行攻坚成果，加强执行长效机制建设的意见》，该意见内容包括8个方面共计35条，在2月中旬全省法院工作会议上下发全省法院贯彻落实。相信通过我们不懈的努力，执行质效会持续向好，执行不规范问题会得到最大限度遏制，实现根本好转。
期待您对人民法院执行工作继续予以关心和支持，共同见证执行难逐步得到切实解决！
2019年5月27日